1.招標(biāo)條件

本招標(biāo)項(xiàng)目G6512銅仁至天柱（湖南段）捆綁G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程已完成特許經(jīng)營模式可行性論證，并由湖南省發(fā)展和改革委員會以《關(guān)于G6512銅仁至天柱（湖南段）高速公路捆綁G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程特許經(jīng)營方案審核意見的復(fù)函》審核通過了本項(xiàng)目的特許經(jīng)營方案，同意采用特許經(jīng)營模式實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)為懷化市交通運(yùn)輸局，招標(biāo)人為懷化市交通運(yùn)輸局，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司。項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對該項(xiàng)目的特許經(jīng)營者進(jìn)行公開招標(biāo)。

2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

2.1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為捆綁實(shí)施項(xiàng)目，包含兩個(gè)收費(fèi)公路子項(xiàng)目，分別為G6512銅仁至天柱（湖南段）高速公路和G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程，總投資估算為106.80億元。其中G6512銅仁至天柱（湖南段）高速公路估算投資約61.10億元，G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程估算投資約45.70億元。

2.1.1工程概況

（1）G6512銅仁至天柱（湖南段）高速公路

該項(xiàng)目位于湖南省懷化市境內(nèi)，主線全長33.60km，起點(diǎn)至新橋樞紐互通采用設(shè)計(jì)速度100km/h的雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度33.5m。新橋樞紐互通至終點(diǎn)采用設(shè)計(jì)速度100km/h的雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度26m。路面結(jié)構(gòu)均為瀝青混凝土路面。全線橋梁11806m/41座，隧道11443m/13座，橋隧比69.2%?；ネ⒔?span>3座。連接線全長3.67km，采用設(shè)計(jì)速度60km/h的雙向兩車道二級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度10m。估算投資約61.10億元。

（2）G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程

該項(xiàng)目位于湖南省湘潭市境內(nèi)，主線全長26.59km，采用設(shè)計(jì)速度120km/h的雙向四車道高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度26.5m。全線共設(shè)置互通4處（其中樞紐型互通3處）；設(shè)置橋梁10284m/15座，隧道480m/1座，橋隧比40.48%。估算投資約45.70億元。

注：項(xiàng)目估算總投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向等以最終國、省相關(guān)部門批復(fù)為準(zhǔn)。

2.1.2特許經(jīng)營期

本項(xiàng)目特許經(jīng)營期限為34年，包含前期、建設(shè)期和運(yùn)營期（含收費(fèi)期），除因故提前終止外，項(xiàng)目特許經(jīng)營期限通常不予變更。特許經(jīng)營期到期日不晚于收費(fèi)期到期日。其中：

（1）G6512銅仁至天柱（湖南段）高速公路

前期：自特許經(jīng)營協(xié)議生效日起至項(xiàng)目開工之日前一日止（計(jì)劃前期時(shí)間為1年，以實(shí)際進(jìn)度為準(zhǔn)）；

建設(shè)期：36個(gè)月，最終以相關(guān)批復(fù)為準(zhǔn)（自項(xiàng)目開工日起至交工日止），以項(xiàng)目公司取得施工許可，簽發(fā)開工令，由實(shí)施機(jī)構(gòu)確定的開工日期開始計(jì)算工期；

運(yùn)營期（含收費(fèi)期）：自交工日次日起至收費(fèi)期截止日止，其中收費(fèi)期以湖南省人民政府批復(fù)為準(zhǔn)，最長不得超過國家規(guī)定的經(jīng)營性公路最長收費(fèi)期限。

（2）G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程

前期：自特許經(jīng)營協(xié)議生效日起至項(xiàng)目開工之日前一日止（計(jì)劃前期時(shí)間為1年，以實(shí)際進(jìn)度為準(zhǔn)）；

建設(shè)期：36個(gè)月，最終以相關(guān)批復(fù)為準(zhǔn)（自項(xiàng)目開工日起至交工日止），以項(xiàng)目公司取得施工許可，簽發(fā)開工令，由實(shí)施機(jī)構(gòu)確定的開工日期開始計(jì)算工期；    

運(yùn)營期（含收費(fèi)期）：自交工日次日起至收費(fèi)期截止日止，其中收費(fèi)期以湖南省人民政府批復(fù)為準(zhǔn)，最長不得超過國家規(guī)定的經(jīng)營性公路最長收費(fèi)期限。

2.1.3項(xiàng)目資本金及投融資結(jié)構(gòu)

（1）G6512銅仁至天柱（湖南段）高速公路

本項(xiàng)目設(shè)定最低項(xiàng)目資本金占估算總投資的20%，全部由特許經(jīng)營者出資，并符合國家有關(guān)資本金管理的相關(guān)要求。另外，本項(xiàng)目擬申請重點(diǎn)項(xiàng)目資金約13.44億元，作為政府投資支持，全部用于建設(shè)期投資補(bǔ)助。該重點(diǎn)項(xiàng)目資金不構(gòu)成政府方的投資承諾，到位金額和時(shí)間以實(shí)際批復(fù)的時(shí)間為準(zhǔn)，差額部分由項(xiàng)目公司和特許經(jīng)營者承擔(dān)補(bǔ)足責(zé)任。除項(xiàng)目資本金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金外，其他建設(shè)資金為債務(wù)性資金。項(xiàng)目公司自行承擔(dān)融資資金的還本付息責(zé)任，政府方不對項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保。

（2）G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程

本項(xiàng)目設(shè)定最低項(xiàng)目資本金占估算總投資的20%，全部由特許經(jīng)營者出資，并符合國家有關(guān)資本金管理的相關(guān)要求。另外，本項(xiàng)目擬申請重點(diǎn)項(xiàng)目資金約8.21億元，作為政府投資支持，全部用于建設(shè)期投資補(bǔ)助。該重點(diǎn)項(xiàng)目資金不構(gòu)成政府方的投資承諾，到位金額和時(shí)間以實(shí)際批復(fù)的時(shí)間為準(zhǔn)，差額部分由項(xiàng)目公司和特許經(jīng)營者承擔(dān)補(bǔ)足責(zé)任。除項(xiàng)目資本金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金外，其他建設(shè)資金為債務(wù)性資金。項(xiàng)目公司自行承擔(dān)融資資金的還本付息責(zé)任，政府方不對項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保。

2.1.4特許經(jīng)營實(shí)施方式

（1）G6512銅仁至天柱（湖南段）高速公路

本項(xiàng)目采用“建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）”方式實(shí)施。

（2）G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程

本項(xiàng)目采用“建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）”方式實(shí)施。

2.2 招標(biāo)范圍

本次招標(biāo)范圍為G6512銅仁至天柱（湖南段）捆綁G9907長株潭都市圈環(huán)線高速公路韶山至湘鄉(xiāng)段（韶山高速南延線）工程的特許經(jīng)營者。中標(biāo)后，特許經(jīng)營者應(yīng)按《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司對項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目移交等全過程負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并在《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的特許經(jīng)營期滿后，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的約定將公路、公路附屬設(shè)施、土地使用權(quán)及相關(guān)資料等無償移交給懷化市交通運(yùn)輸局，并同步上報(bào)省人民政府，依據(jù)屆時(shí)相關(guān)法律法規(guī)確定接收主體。

3.投標(biāo)人資格要求

3.1 本次招標(biāo)要求投標(biāo)人具備的資格條件包括：

3.1.1 主體資格：在中國境內(nèi)外依法注冊的企業(yè)法人或者其他組織，且合法存續(xù)，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照^[①]、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。

3.1.2 財(cái)務(wù)狀況：最近連續(xù)三年（2021年~2023年，公司成立時(shí)間不足三年的，自公司成立當(dāng)年起算）每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；目前沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、被凍結(jié)、被申請破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目。

3.1.3 投融資能力：2023年末總資產(chǎn)107億元^[②]人民幣以上（或等值貨幣，匯率以招標(biāo)公告發(fā)布之日中國銀行外匯牌價(jià)中賣出價(jià)為準(zhǔn)，下同），2023年末資產(chǎn)負(fù)債率小于80%，具有不低于項(xiàng)目投資估算的投融資能力（即不低于107億元），2023年末凈資產(chǎn)應(yīng)不低于本項(xiàng)目估算總投資的35%（即不低于37億元）。

3.1.4 商業(yè)信譽(yù)：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無重大違法違規(guī)行為，近三年（2022年1月1日至投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，下同）內(nèi)財(cái)務(wù)會計(jì)資料無虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)系統(tǒng)中無不良記錄；近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟（注：不良訴訟指因投標(biāo)人重大過錯(cuò)所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟）；在“信用中國”網(wǎng)站（http:/ /www.creditchina.gov.cn/）中未被列入失信被執(zhí)行人名單，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http://www.gsxt.gov.cn/）中未被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；未被省級及以上交通運(yùn)輸主管部門取消項(xiàng)目所在地的投標(biāo)資格或禁止進(jìn)入該區(qū)域公路建設(shè)市場。

3.1.5 投融資經(jīng)驗(yàn)：近十年（2015年1月1日至投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，以項(xiàng)目交工日期為準(zhǔn)），獨(dú)立或作為聯(lián)合體牽頭人或作為聯(lián)合體成員參與投資完成一個(gè)里程不低于50公里的已建成通車的高速公路項(xiàng)目。

3.1.6 人員要求：擬派項(xiàng)目公司總經(jīng)理應(yīng)具有高級及以上（含副高職稱）專業(yè)技術(shù)職稱，且作為項(xiàng)目公司董事長或總經(jīng)理或總監(jiān)或副總經(jīng)理近十年（2015年1月1日至投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，以項(xiàng)目交工日期為準(zhǔn)，下同）內(nèi)完成過至少一個(gè)高速公路項(xiàng)目投資建設(shè)；擬派項(xiàng)目公司總工程師應(yīng)具有高級及以上（含副高職稱）專業(yè)技術(shù)職稱，且作為項(xiàng)目公司總工程師或副總工程師近十年內(nèi)完成過至少一個(gè)高速公路項(xiàng)目投資建設(shè)。

3.1.7 其他要求：

根據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號）規(guī)定，懷化市本級國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得作為本項(xiàng)目的投標(biāo)人、聯(lián)合體投標(biāo)人。

根據(jù)湖南省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省“投資規(guī)模大、建設(shè)難度高”收費(fèi)公路項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（湘交綜規(guī)規(guī)〔2024〕9號）規(guī)定，本項(xiàng)目屬于《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》第二類范圍。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，本項(xiàng)目要求民營企業(yè)^[③]應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營者組建的項(xiàng)目公司中股權(quán)占比不低于35%。

3.2 本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過 8 家（含母子公司），且聯(lián)合體牽頭人應(yīng)為項(xiàng)目公司的控股股東^[④]。聯(lián)合體牽頭人及成員應(yīng)滿足的資格條件：

（1）聯(lián)合體各方必須按招標(biāo)文件提供的格式簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書》，明確聯(lián)合體牽頭人和各方的權(quán)利義務(wù)、出資額或出資比例、相互關(guān)系和擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，聯(lián)合體的成員結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系及出資比例均不得變動(dòng)。

（2）聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或加入其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

（3）聯(lián)合體各方應(yīng)分別按照本招標(biāo)文件的要求，填寫投標(biāo)文件中的相應(yīng)表格，并由聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)對聯(lián)合體各成員的資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總后一并提交給招標(biāo)人；聯(lián)合體牽頭人所提交的投標(biāo)文件應(yīng)認(rèn)為已代表聯(lián)合體各成員的意愿和真實(shí)情況；聯(lián)合體成員通過資格審查后不得再發(fā)生任何變化。

（4）聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表聯(lián)合體各成員負(fù)責(zé)投標(biāo)文件編制和合同談判活動(dòng)，代表聯(lián)合體提交和接收相關(guān)的資料、信息和指示，處理與之有關(guān)的一切事務(wù)，并負(fù)責(zé)合同實(shí)施階段的主辦、組織和協(xié)調(diào)工作。盡管委任了聯(lián)合體牽頭人，但聯(lián)合體各成員在投標(biāo)、簽約與履行合同過程中，仍負(fù)有連帶的和各自的法律責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目《初步協(xié)議》。

（5）聯(lián)合體成員在項(xiàng)目公司股權(quán)占比不得低于 0.5 %。

（6）聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足招標(biāo)公告第3.1.1、3.1.2、3.1.4 項(xiàng)的要求，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)滿足招標(biāo)公告第3.1.3項(xiàng)中資產(chǎn)負(fù)債率、3.1.5、3.1.6 項(xiàng)的要求；聯(lián)合體所有成員累計(jì)應(yīng)滿足招標(biāo)公告第3.1.3項(xiàng)中總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)及投融資能力的要求。

3.3 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得同時(shí)參加本項(xiàng)目投標(biāo)，否則相關(guān)投標(biāo)均無效。

4.招標(biāo)文件的獲取

4.1 凡有意參加投標(biāo)者，請?jiān)诤鲜」操Y源交易中心辦理CA數(shù)字證書，聯(lián)合體投標(biāo)的，由聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)辦理。辦理完成CA數(shù)字認(rèn)證后，請于招標(biāo)公告發(fā)布之日起至2025年4月23日23:59時(shí)止（北京時(shí)間，下同），通過互聯(lián)網(wǎng)使用CA數(shù)字證書登錄湖南省公共資源交易中心進(jìn)場交易系統(tǒng)（以下簡稱“電子交易平臺”），下載獲取招標(biāo)文件等相關(guān)資料。凡超過招標(biāo)文件下載時(shí)間將被拒絕。

4.2 本次招標(biāo)所有的招標(biāo)文件下載、澄清、補(bǔ)遺等均通過電子交易平臺進(jìn)行。投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)關(guān)注網(wǎng)上相關(guān)招標(biāo)信息，如有遺漏招標(biāo)人概不負(fù)責(zé)，所造成的投標(biāo)失敗或損失由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

5.投標(biāo)文件的遞交及相關(guān)事宜

5.1 工程現(xiàn)場踏勘

招標(biāo)人不組織項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘。投標(biāo)人可以自行考察項(xiàng)目現(xiàn)場，如果在考察過程中發(fā)生人身傷亡、財(cái)產(chǎn)或其他損失，無論何種原因所致，招標(biāo)人概不負(fù)責(zé)。

5.2 投標(biāo)預(yù)備會

招標(biāo)人不組織召開投標(biāo)預(yù)備會。

5.3 投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）：2025年4月24日9時(shí)00分。

5.4 投標(biāo)文件遞交方式

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用CA數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標(biāo)文件上傳。逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予接受。

5.5 本次招標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上解密和開標(biāo)，湖南省公共資源交易中心目前已全面啟動(dòng)電子化開評標(biāo)，不見面開標(biāo)項(xiàng)目無需現(xiàn)場參與，投標(biāo)人可自行登錄“不見面開標(biāo)大廳”在線解密和收看開標(biāo)現(xiàn)場。

5.6 投標(biāo)保證金

（1）投標(biāo)保證金金額：500萬元。

（2）投標(biāo)保證金提交方式：

a.投標(biāo)人采用現(xiàn)金（電匯）時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)在“投標(biāo)人須知前附表”規(guī)定的投標(biāo)保證金遞交截止時(shí)間之前，將投標(biāo)保證金由投標(biāo)人的基本賬戶一次性匯入以下指定投標(biāo)保證金專用賬號上（以到賬時(shí)間為準(zhǔn)），否則，視為投標(biāo)保證金無效。

戶名：湖南省公共資源交易中心工程建設(shè)保證戶

開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司長沙芙蓉區(qū)支行

賬號：180619010400118220010001276

b.投標(biāo)人采用保函時(shí)，保函應(yīng)由銀行（國有或股份制商業(yè)銀行）等金融機(jī)構(gòu)開具，并在投標(biāo)文件中附彩色復(fù)印件。投標(biāo)保函原件采用郵寄或者現(xiàn)場遞交的方式遞交。逾期送達(dá)的、未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)保函原件，招標(biāo)人將予以拒收。

1）采用郵寄方式的，投標(biāo)人應(yīng)于開標(biāo)之日前一日下午17:00前按照招標(biāo)文件要求密封后郵寄給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽收（以簽收時(shí)間為準(zhǔn)），郵寄地址：湖南省長沙市雨花區(qū)洞井中路411號園康星都薈5棟1405房（聯(lián)系人：汪女士，聯(lián)系電話：0731-84215518）。

2）采用現(xiàn)場遞交方式的，投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)截止時(shí)間之前，將投標(biāo)保函原件按照招標(biāo)文件要求密封后，遞交至湖南省長沙市雨花區(qū)萬家麗南路二段29號湖南省公共資源交易中心開標(biāo)室（具體開標(biāo)室請見一樓電子顯示屏）交招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員簽收。

6.發(fā)布公告的媒介

本次招標(biāo)公告同時(shí)在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、湖南省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)、湖南省公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布。

7.其他事項(xiàng)

本次招標(biāo)評標(biāo)方法采用綜合評估法。

8.行政監(jiān)督

本次招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為湖南省交通運(yùn)輸廳，地址：長沙市湘府西路199號，聯(lián)系電話：0731-88770091，傳真：0731-88770094。

9.聯(lián)系方式

招標(biāo)人：懷化市交通運(yùn)輸局

地址：懷化市鶴城區(qū)迎豐中路203號

郵政編碼：418000

聯(lián)系人：粟先生、楊女士

聯(lián)系電話：0745-2712172

 

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：北京江河潤澤工程管理咨詢有限公司

地址：湖南省長沙市雨花區(qū)洞井中路411號園康星都薈5棟1405房

郵政編碼：410004

聯(lián)系人：汪女士、劉女士、趙先生

聯(lián)系電話：0731-84215518

傳真：0731-84215518